Как появился запрет?

12 мая антитеррористическая комиссия Москвы приняла решение о запрете размещения в СМИ и интернете материалов о террористических актах на территории города. Законность этого запрета, который очевидно противоречит Конституции, закону о СМИ и т.д., вызывает вопросы, но вряд ли у кого-то есть сомнения, что за нарушение этого запрета могут привлечь к ответственности. Так что рассуждения о его законности оставим за скобками.

Что именно запрещено?

Документ (выписка из протокола заседания комиссии) называется «О запрете размещения в средствах массовой информации (в том числе в сети интернет) фото- и видеоматериалов, отражающих последствия террористических актов». Однако в самом решении речь идет далеко не только о последствиях терактов.

Согласно тексту документа, запрещается распространять информацию:

1) о совершении на территории Москвы террористических актов, в том числе с использованием беспилотных аппаратов и (или) иных средств поражения;

2) о действиях на территории Москвы диверсионно-разведывательных групп;

3) о совершении на территории Москвы иных действий, направленных на причинение вреда жизни, здоровью граждан, повреждение имущества (в том числе критически важной инфраструктуры).

Как видите, формулировки довольно общи и обтекаемы. Под первый пункт попадает по существу любая информация об атаках беспилотников, а не только фото и видео последствий их прилетов. При желании под него можно подвести даже сообщения в «радар»-каналах о готовящемся налете на Москву (именно на Москву или Зеленоград как часть Москвы), ведь это очевидное покушение на совершение теракта.

Формулировка из третьего пункта способна вызвать удивление, ведь под «иные действия, направленные на причинение вреда жизни, здоровью граждан, повреждение имущества» подходит сообщение о значительной части обычных (не террористических) преступлений — например, о разбойном нападении или даже вандализме.

Что все-таки можно распространять?

В документе предусмотрено только два исключения из этого запрета:

1) если вы обращаетесь в правоохранительные органы и экстренные службы, чтобы сообщить о налете БПЛА или другом теракте (при этом такое обращение не должно быть публичным);

2) если вы распространяете информацию, которая была официально распространена Министерством обороны РФ или опубликована на сайте mos.ru, официальных страницах, каналах, блоге мэра Москвы.

В публикации мэрии о введении этого запрета была лукавая формулировка о том, что информацию о терактах запрещается распространять «до публикации информации, опубликованной» Минобороны или мэрией. В самом документе подобных оговорок нет (а штрафовать вас, если что, будут по документу, а не по пресс-релизу). Если читать решение антитеррористической комиссии буквально, то публикация, допустим, мэром Москвы информации об атаке БПЛА и его последствиях даже по конкретному адресу, вовсе не дает вам права распространять дополнительные подробности и свидетельства этого инцидента.

Важно понимать, что запрет действует только в отношении событий на территории Москвы. Это особенно существенно для Зеленограда, со всех сторон окруженного территорией Московской области, где такой запрет не формализован, хотя и упоминается в заявлениях местных чиновников. Таким образом, за сообщения, допустим, о падении обломков БПЛА в Андреевке или на территории «Зеленопарка» вопросов у московских властей к вам точно не будет.

На кого распространяется запрет?

Запрет на распространение информации (за исключением официальной) введен для граждан, средств массовой информации, экстренных служб, органов власти (включая федеральные, московские и органы местного самоуправления) и иных организаций. Другими словами — для всех, кроме Минобороны и мэрии Москвы.

В комментариях к публикациям Инфопортала о воскресной атаке БПЛА на Москву было много негатива в адрес префектуры из-за отсутствия информации о последствиях налета в Зеленограде и звучали предложения взять интервью у префекта по этой теме. К сожалению, при текущем запрете это невозможно. Исходя из формулировок документа даже префекту — так же, как и нам с вами — запрещено распространять информацию об атаках БПЛА и их последствиях (за исключением той, что озвучило его начальство из мэрии).

Очевидно, кстати, что это может создать определенные трудности для органов власти, работающих над устранением последствий терактов. Ведь информировать хотя бы самих потерпевших о порядке проведения работ в их домах необходимо. Но формально — запрещено. К примеру, в прошлом году префектура запускала горячую линию для тех зеленоградцев, чьи квартиры пострадали от атаки БПЛА, и широко распространяла эту информацию. Кроме того, публичность этого процесса наверняка могла бы оказать положительный эффект на скорость и качество выполнения работ.

Сколько будет действовать запрет?

Запрет введен на бессрочной основе — «до отдельного решения» (видимо, той же антитеррористической комиссии). Прогнозировать сроки сложно. Заметим лишь, что в Москве до сих пор формально действуют коронавирусные ограничения, которые «извлекаются на свет» каждый раз, когда властям надо запретить какой-то неудобный им митинг.

Какая ответственность предусмотрена за нарушение запрета?

Административная — в виде штрафа:

— для граждан — от 3 тысяч до 5 тысяч рублей;

— для должностных лиц — от 30 тысяч до 50 тысяч рублей;

— для юридических лиц — от 50 тысяч до 200 тысяч рублей.

Кого-то уже оштрафовали и за что именно?

Широко разошедшейся информации о привлечении кого-то к ответственности за нарушение запрета антитеррористической комиссии не было. Очевидно, что если такие случаи и есть, то массового характера репрессии не носят. Очевидно и то, что необходимы разъяснения о рамках дозволенного, потому что существующие формулировки очень общи. Безошибочно считывается только их главный посыл — «лучше молчите».

На примере воскресных событий мы видели, что разные информационные ресурсы Зеленограда выбрали разную тактику их освещения. Инфопортал честно придерживался формальных запретов (при всех оговорках о сомнениях в их законности), кто-то сделал вид, что никаких запретов не существует вовсе, кто-то выбрал промежуточный вариант, избегая публикации фотографий последствий прилетов, но информируя о самой атаке, перекрытиях дорог для работы экстренных служб и т.д. (хотя, повторимся, исходя из формулировок документа все это тоже запрещено).

Какой будет правоприменительная практика по данному запрету, покажет время (хотя хотелось бы надеяться, что поводов для этого в виде налетов БПЛА больше не будет). Пока очевидно, что запрет никак не влияет на потребность людей получать информацию о происшествиях в их районе, но при этом лишает их возможности получить ее в необходимом объеме и достоверном виде, лишь расчищая поле для фейков, с которыми якобы и борются московские власти.

Подготовил Павел Чукаев